6月20日，上海市十六屆人大常委會第三次會議閉幕后召開新聞發布會。澎湃新聞記者 李佳蔚 圖6月20日，上海市十六屆人大常委會第三次會議審議并表決通過了《上海市野生動物保護條例》（以下簡稱《條例》），加強對野生動物及其棲息地保護。根據條例，上海將建立野生動物棲息地制度，對違法取土、阻斷水源等破壞野生動物棲息地行為的，最高處以十萬元罰款。

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在候鳥遷徙高峰期，主管部門將在重點停歇地和越冬地對小天鵝、白頭鶴、黑臉琵鷺等上海遷徙候鳥中的常客進行巡護。《條例》將于2023年10月1日起施行。

破壞野生動物棲息地最高罰十萬元

上海地處長江入海口，濕地條件優越，又處于候鳥遷徙通道的重要中轉點，野生動物特別是野生鳥類資源比較豐富。

近年來，上海在國家規定的野生動物重要棲息地之外，探索與超大城市發展相適應的棲息地保護模式，選擇了一批生態基底好、野生動物分布相對集中的區域開展棲息地建設工作，取得了良好的生態和社會效益。

上海市人大常委會法工委主任閻銳表示，此次《條例》出臺，將上海市野生動物棲息地作為立法核心內容，專門作出具體規定，形成全過程制度安排。

比如，《條例》明確野生動物保護主管部門定期對棲息地狀況進行調查、監測和評估，對擬列入市野生動物棲息地名錄的野生動物棲息地編制保護方案，經修復、評估后，列入市野生動物棲息地名錄。

同時，《條例》明確上海各區主管部門按照市野生動物棲息地維護技術規范等規定，進行維護管理。對于建設項目可能影響棲息地的，要求予以避讓或采取措施消除、減少不利影響，并明確禁止破壞棲息地環境以及毀損設施設備的有關行為。

破壞野生動物棲息地將受到懲處。《條例》明確規定，在上海市野生動物棲息地內從事開挖取土、阻斷水源等破壞野生動物棲息地行為的，由野生動物保護主管部門責令限期改正或責令采取其他補救措施。逾期不改或未采取其他補救措施的，處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

“上海是高度城市化地區，建立具有上海特色的城市野生動物棲息地保護制度，為野生動物資源生存預留更多空間也是本次立法的特色亮點之一。”作為主管部門之一，上海市綠化和市容管理局副局長顧曉君說。

顧曉君表示，前期上海已開展了棲息地修復探索工作，法規生效后，主管部門將進一步鞏固棲息地修復成果，盡快建立和完善市野生動物棲息地制度，明確保護要求、管理方式和維護職責，并依法嚴格查處破壞市野生動物棲息地的行為。

為更好發揮上海市野生動物棲息地的生態服務功能，協調平衡與棲息地周邊社區發展的關系，《條例》進一步規定，可以根據棲息地實際情況開展科學考察、科普教育、自然觀光等活動。

巡護小天鵝、白頭鶴、黑臉琵鷺等遷徙候鳥

完善野生動物保護舉措也是《條例》的重點。

上海的近海岸濕地生態系統和農林生態系統是遷徙候鳥的主要棲息場所，沿海濕地更是被世界自然保護聯盟（IUCN）和世界自然基金會（WWF）公認為東亞-澳大利西亞鳥類遷徙路線上的重要中轉站和生態敏感區之一，小天鵝、白頭鶴、黑臉琵鷺等“明星”物種都是上海遷徙候鳥中的常客。

為保護這些珍貴來客，顧曉君表示，主管部門將制定并發布野生動物保護巡護工作指南，指導相關區結合工作實際，制定保護巡護方案，在候鳥遷徙高峰期，加強對候鳥遷徙停歇地和越冬地等重點區域的巡護。

《條例》對地方重點保護野生動物名錄管理制度作了細化規定。首先，明確規范野生動物收容救護制度，要求主管部門加強收容救護能力建設和統籌協調，明確收容救護機構應具備的條件和職責，同時，規定相關組織和個人可以依法參與收容救護工作。

對于原產上海市、種群數量極少的野生動物遺傳資源，《條例》要求通過遷地、就地保護、重引入、建立資源庫等多種措施予以重點保護。

針對野生動物特別是鳥類給農作物帶來損失以及影響航空飛行安全等情況，《條例》要求相關部門組織開展危害調查評估，組織實施危害防護工作。

此外，《條例》在上位法有關獵捕、禁食、人工繁育等規定的基礎上，進一步充實、細化了野生動物管理措施，推動人與野生動物和諧共處。

比如，明確禁止食用地方重點保護野生動物，以及以食用為目的進行獵捕、交易、運輸和非法購買等行為。明確和細化人工繁育地方重點保護野生動物、“三有”陸生動物的備案要求；對于終止人工繁育活動的，還要求事先向原備案部門報送人工繁育動物的處置方案。

野生動物健康也受到關注，《條例》規定，利用野生動物進行展示展演應當保障其健康狀態，并禁止投喂野外環境自然生長繁殖的野生動物。同時，針對近年來一些野生動物在居住區內分布擴散、干擾居民正常生活的情況，專門明確居住區內發現野生動物種群數量異常等情況的，可以向區主管部門報告，由其組織采取措施。

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